我國與巴基斯坦、印度、孟加拉、緬甸開展能源電力合作

2015年3月，<推進印度聯(lián)網(wǎng)的工作中。國家發(fā)改委、外交部、商務部發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊與“一帶一路”建設關(guān)系緊密，要推動合作，取得更大進展。

巴基斯坦、印度、孟加拉、緬甸四國作為我國西南幾大重要鄰國和友國，既是一帶一路兩大經(jīng)濟走廊的所在地，又是實現(xiàn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)南亞次大陸-中國西南-中南半島聯(lián)網(wǎng)的突破口，國與這四國開展能源電力合作，具備充沛的共識和良好的基礎。因此，本報告對這四國的能源電力形勢做了較全面的研究，提出在各國推進全球能源互聯(lián)網(wǎng)的建議，供決策參考。

一）巴基斯坦

巴基斯坦在地理位置上是連接中東油氣產(chǎn)區(qū)、中亞和中國西北清潔能源基地、南亞負荷中心的能源陸路樞紐。其能源電力出現(xiàn)以下特征：一是能源消費需求堅持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟和人口的快速增長、第二和第三產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展、炎熱干燥的氣候條件等，共同導致巴基斯坦能源消費需求在近年穩(wěn)定增長，加之外國資源稟賦及地緣政治約束，使其成為亞洲中南部重要的能源輸入國;二是能源進口型經(jīng)濟格局不時加深，巴基斯坦主要能源消費依靠化石能源進口，能源進口占終端消費比重數(shù)十年來持續(xù)走高，2000年以來一直維持在20%-25%高位，能源進口貿(mào)易已成為其國民經(jīng)濟的重要構(gòu)成局部，其經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設規(guī)劃都是基于能源凈進口的前提制定，形成了定式和慣性，短期內(nèi)不易改變;三是化石能源資源貧瘠、可再生能源資源豐富但地理位置不理想，巴基斯坦油氣能源儲量匱乏，煤炭資源質(zhì)量低。盡管水、風、光等可再生能源資源豐富，但因地緣政治影響短期內(nèi)不具備大規(guī)模開發(fā)條件;四是電力工業(yè)具備一定基礎和巨大發(fā)展空間，現(xiàn)有的500千伏超高壓主網(wǎng)架雛形和發(fā)展電力的良好政策環(huán)境，為大規(guī)模電網(wǎng)升級奠定了良好基礎。旺盛的電力需求、巨大的電力供給缺口，為電力發(fā)展提供了動力。電力系統(tǒng)損耗高、進口原料導致的發(fā)電本錢高，使得運行和運營管理提升空間大;五是中巴能源合作方興未艾，良好的兩國關(guān)系是中巴合作的基礎，兩國共同研究建設中巴能源走廊，將巴基斯坦逐步發(fā)展成為溝通中國、中亞和中東的能源電力大通道。

因此，根據(jù)巴基斯坦作為負荷中心和能源進口國的定位，結(jié)合其總量需求大、化石能源資源缺乏、清潔能源短期內(nèi)不易開發(fā)、能源電力市場價格較高、電網(wǎng)網(wǎng)架具備基礎等現(xiàn)狀，建議近中期通過跨國電網(wǎng)互聯(lián)，以大容量電力（清潔電力）輸入滿足高速增長的用電需求，減少對進口化石能源的依賴。一方面，加快主網(wǎng)架升級，改進技術(shù)和管理，促進國內(nèi)高效輸電;另一方面，推動特高壓聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建跨國電力大通道。

二）印度

印度是南亞次大陸較大的國家，與孟加拉國、緬甸、中國、不丹、尼泊爾和巴基斯坦等國家接壤，與斯里蘭卡和馬爾代夫隔海相望。作為全球人口第二大國、國土面積第七大國、金磚五國之一，20世紀以來經(jīng)濟年均增速一度達到10%且產(chǎn)業(yè)多元化，全球企業(yè)客服、技術(shù)外包、軟件及金融技術(shù)人才的服務輸出國”

印度能源資源特征與中國類似，化石能源富煤少氣貧油，清潔能源品類豐富且儲量充沛。其能源電力發(fā)展出現(xiàn)兩大特征和兩大問題。消費特征是體量大、增速高、動搖小，基數(shù)巨大且堅持高速增長的人口和經(jīng)濟導致印度能源消費需求和電力負荷增長量與增速均遠高于其供應能力，服務業(yè)占比高的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使負荷動搖較小。供給特征是化石主導、進口依賴，化石能源在發(fā)電和終端消費中均占絕對主導，且占比仍在不時提升，而化石能源供應高度依賴進口，可再生能源發(fā)展相對緩慢。而兩大問題導致了上述供需矛盾的惡化。體制問題是管理結(jié)構(gòu)分散，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。印度中央和邦地方分治的管理模式導致各地區(qū)的電力規(guī)劃、項目審批和交易定價機制各不相同，同時極不充分的電力私有化改革導致電源適配器和輸配電網(wǎng)資產(chǎn)所有制混亂，既未充沛市場化，又喪失了統(tǒng)一管理能力。市場問題是電力投資缺乏，電力發(fā)展滯后于經(jīng)濟。不充分的市場化導致政府投資和私有資本投資“兩頭弱”電價機制不能有效引導資源配置，因此電力基礎設施發(fā)展速度臨時落后于經(jīng)濟增長速度，導致供給和需求矛盾逐年加深。

為解決供需矛盾，印度重視電網(wǎng)發(fā)展。其電網(wǎng)于2013年底實現(xiàn)五大區(qū)域性電網(wǎng)同步，承載從東、北向西、南的電力流。目前正在構(gòu)建由765千伏交流和±800千伏雙極及多極直流組成的東北-北、西-北特高壓環(huán)網(wǎng)，并正開展1200千伏交流特高壓研發(fā)。同時，印度大力推動南亞電網(wǎng)互聯(lián)，目前已分別和孟加拉東、西部通過±400千伏直流面對面聯(lián)網(wǎng)，并規(guī)劃了從不丹、尼泊爾水電基地向國內(nèi)輸電的特高壓電網(wǎng)。

考慮到印度將臨時作為南亞、東南亞區(qū)域較主要的大負荷中心，建議從以下角度考慮其電網(wǎng)發(fā)展：一是支持印度北部特高壓跨國聯(lián)網(wǎng)，用外來電能配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過特高壓交直流聯(lián)網(wǎng)，大規(guī)模引入不丹、尼泊爾和中國西藏地區(qū)水電，配合其國內(nèi)的存量火電和新建太陽能，克服其電源研發(fā)、燃料供應等產(chǎn)能困難，從水火互補逐步向太陽能替代過渡。二是加強印度中南部與周邊國家互聯(lián)，實現(xiàn)供需整體協(xié)調(diào)。加強印度中南部電網(wǎng)網(wǎng)架，并促進與孟加拉、斯里蘭卡等周邊國家聯(lián)網(wǎng)，通過拉動周邊國家電力工業(yè)發(fā)展，促進孟加拉灣地區(qū)氣電和風電開發(fā)并形成電力緩沖池，后面實現(xiàn)對印度本土的電力反哺，實現(xiàn)多種電源與多類型負荷的整體協(xié)調(diào)。

推進印度聯(lián)網(wǎng)的工作中，還應充沛考慮與我國外交關(guān)系及地緣政治因素。